Consideratii generale privind administratia publica

            Notiunea  de  administratie  publica  are  2  sensuri:

I.                   SENS  de  ACTIVITATE  sau  de  ansamblu  de  activitati

Administratia  publica  este  conceputa  ca  o  srie  de  actiuni  de  organizare  a  aplicarii  legii  si  de  aplicare  a  legii  in  concret  realizata  prin  emiterea  de  acte  administrative,  incheierea  de  contracte  administrative  si  realizarea  de  operatiuni  administrative.

Ansamblul  acestor  activitati  corespunde  cu  obiectul  administratiei  publice.

Notiunea  obiectului  administratiei  publice  consta  in  traspunerea  in  practica  prin  mijloace  specifice  administratiei  publice,  a  valorilor  si  deciziilor  sistemului  politic.

Trasaturi  specifice  care  particularizeaza  puterea  politica,  trebuie  sa-i  corespunda  particularitatile  administratiei  publice.

Activitatile  care  formeaza  obiectul  administratiei  publice.  In  functie  de  obiectul  lor,  aceste  activitati  sunt  de  3  categorii:

a)  activitati cu  caracter  de  dispozitie.  Prin  acestea  sunt  dispuse  norme  si  masuri  de  catre  autoritatile  ierarhic  superioare  cate  autoritatile  subordonate  ierarhic  si  persoane  fizice  si  juridice  de  drept  privat.

Exemplu:  un  ordin  de  evacuare  administrativ  de  pe  domeniul  public;  un  ordin  dat  de  un  sef  de  birou  unui  subordonat

b)      Activitati  privind  buna  functionare  a  serviciilor  publice.

§  Acestea  sunt  concretizate  in  special  prin  operatiuni  administrative prin  care  sunt  ralizate  serviciile  publice.

§  Curprind  insa  si  contractele  si  actele  unilaterale

Exemplu:  incheierea  unui  contract  cu  REBU;  activitati  de  organizare  a  serviciilor  publice;  un  ordin  al  primarului  genral  privind  prelungirea  programului  de  lucru  al  trasporturilor  pe  timpul  noptii  in  noaptea de  Paste.

c)       Activitati  cu  caracter  de  prestatie. 

§  Au  drept  scop  satisfacerea  unei  trebuinte  sociale  cu  caracter  general  legitim.

§  Uneori  realizarea  acestor  activitati  este  conditionata  de  actiunea  de  petitionare  a  petentului

§  Aceste  activitati  pot  consta  in:  acte  unilaterale,  contracte  de  operatiuni  administrative

                  Exemplu:  emitera  la  cerere  a unui  certificat  de  deces,  de  castorie, etc.

II.                SENS  ORGANIZATORIC  de  ansamblu  de  organe  administrative  de  stat  si  de  servicii  publice.  In  cel  de-al  2  lea  sens,  administratia  publica  este  privita  ca  un  ansamblu  de  autoritate  si  serivicii  publice  infiintate  prin  lege  sau  in  baza  legii  care  desfasoara  o  activitate  legal  reglementata in  scopul  satisfaerii  interesului  public.

Aceste  sisteme  cuprind:

1. Presedintele  Romaniei
2. Srviciile  subordonate  Presedintelui  (administratia  prezidentiala)
3. Guvernul
4. Serviciile  subordonate  Guvernului  (administratia  guvernamentala)
5. Ministerele 
6. Serviciile  subordonate  ministerelor
7. Prefecturile
8. Serviciile  subordonate  prefecturii
9. Consiliul  judetean
10. Serviciile  subordonate  consiliului  judetean
11. Comisia  judeteana  consultativa
12. Consiliul  local
13. Primarul
14. Serviciile  publice  subordonate  consiliului  local

ADMINISTRATIA  PUBLICA  se  imparte  in :

I.                   Dupa  criteriul  TERITORIAL:

1. Administratie  centrala  (de  stat)  care  cuprinde  organele  de  stat  ale  Presedintelui,  Guvernului,  Ministerelor  precum  si  servicile  subordonate  acestora.
2. Administratie  publica  locala  care  se  imparte  in:

a)      Administratia  publica  judeteana  care  cuprinde:

Ø  Prefectul

Ø  Comisia  judeteana  consultativa

Ø  Consiliul  judetean

Sunt  asimilati  administratiei  judetene:  primarul  general  al  municipiului  Bucuresti,  Consiliul  General  al  Municipiului  Bucuresti  si  primarii  si  consiliile  generale  ale  Municipiilor Romaniei.

b)      Administratia  publica  locala  care  cuprinde:

Ø  Primarul

Ø  Consiliul  local

Ø  Serviciile  publice  subordonate  consiliului  local

Sunt  asimilati  administratiei  publice  locale:  primarii  sectoarelor  municipiilor  si  consiliile  locale  ale  acestora.

Administratia  publica  propriu-zisa  se  imparte  in:

a)      administratie  oraseneasca

b)     administratie  comunala

Notiunea  de  administratie  publica  este  mai  larga  decat  cea  de  putere  executiva,  ea  cuprinzand  alaturi  de  organele  executivului  si  serviciile  administrative  subordonate  puterii  legiuitoare  si  puterii  judetene.

Notiunea  de  administratie  publica  include  si  serviciile  publice  private  de  interes  public.

            NORMELE  APLICABILE  SISTEMULUI  ORGANELOR  ADMINISTRATIEI  PUBLICE

            Autoritatea  si  serviciile  publice  nu  aplica  doar  norme  de  drept  administrativ  ci  si  norme  specifice  unor  alte  norme  de  drept.

            Astfel,  ele  aplica  norme  de:  drept  civil,  drept  procesual  penal,  drept  comercial,  drept  procesual  civil,  drept  penal,  dreptul  familiei.

SERVICIUL  PUBLIC

            NOTIUNE  SI  REGLEMENTARE

            Notiunea  de  serviciu  public  are  2  sensuri:

1.      Sens  activ  realizat  in  baza  si-n  executarea  legii  de  catre  persoanele  legal  competente  care  au  drept  scop  satisfacerea  interesului  public  prin  prestarea  unor  activitati  stabilite  de  lege.

2.      Al  doilea  sens  are  in  vedere  o  persoana  de  drept  public  care  poate  fi  o  institutie  privata  care  exercita  autoritate  publica  sau  realizeaza  activitati  de  interes  public  in  baza  legii  sau  a  unui  act  de  autorizare  ori  acreditare  emis  in  aplicarea  legii.

Serviciul  public  poate  fi:

1. O  institutie  de  stat  cu  subventionare  de  la  buget
2. O  institutie  de  stat  care  se  autosubventioneaza  pe  baza  de  taxa
3. O  institutie  privata  autorizat  care  se  autosubventioneaza 

Ex.  Ministerul  educatiei  si  cercetarii;  AVAS;  Universitatea  Romano  - Americana;  Apa  Nova

      Reglementarea  e  facuta  de  Constitutie,  legi  organice,  legi  ordinare,  hotarari  de  Guvern,  ordine  ale  ministrilor,  hotarari  ale  consiliului  judetean,  consiliului  general  al  Municipiului  Bucuresti,  consiliilor  locale.

      TRASATURILE  SERVICIULUI  PUBLIC

1. Se  realizeaza  fie  de  catre  o  autoritate  a  statului  creata  si  organizata  de  stat  fie  de  catre  o persoana  juridica,  particulara  imputernicita  in  acest  sens  de  catre  o  persoana  juridica,  particulara  imputernicita  in  acest  sens  printr-un  act  de  autoritate  publica.

Actul  de  autoritate  se  emite  dupa  efectuarea  unei  proceduri  prealabile  care  poate  fi  o  evaluare,  o  licitatie  publica  sau  o  negociere  care  poate  fi  directa  sau  competitiva.

2. Legalitatea  serviciului  public,  isi  exercita  competenta  si  se  desfiinteaza  in  baza  legii  sau  a  unui  alt  act  de  autoritate  publica  emis  in  executarea  legii.
3. Continuitatea  serviciulu  public  -  serviciul  public  este  creat  pentru  o  perioada  lunga  de  timp  desfasurand  in  mod  regulat  si  continuu  activitati  cu  care  este  abilitat  prin lege.
4. Scopul  serviciului  public il  reprezinta  satisfacerea  unor  trebuinte  umane  recunoscute  prin  lege  ca  avand  caracter  general,  moral  si  legitim.
5. Serviciile  publice  sunt  supuse  procesului  deconcentratii  serviciilor  publice  in  baza  legii  215 / 2001
6. Adaptarea  serviciilor  publice  la  schimbarile  sociale.