Dupa
unii autori, statul ar avea trei functii, respectiv: a) functia legislativa; b)
functia executiva sau administrativa si c) functia jurisdictionala. Dupa alti
autori, statul ar avea patru functii: legislativa; executiva sau
guvernamentala; administrativa si judecatoreasca.
Separarea
functiei executive in doua functii este in principal motivata de modernizarea
si tehnicizarea functiei pur administrative, ceea ce justifica pe deplin
calificarea acesteia ca o functie propriu-zisa. Importanta deciziilor cu
caracter administrativ in viata cotidiana, diversificarea tehnicilor
administrative si constatarile "stiintei administratiei" intaresc
acest punct de vedere. Intr-o asemenea conceptie, administratia (functia
administrativa) ar reveni guvernului, iar functia executiva ar reveni sefului
statului, iar in unele situatii primului-ministru. De observat ca o lege votata
de Parlament nu poate intra in vigoare potrivit Constitutiei Romaniei, daca nu
este promulgata de Presedinte - seful statului prin decret prezidential. Prin
decretul de promulgare al unei legi se:
-
investeste legea respectiva cu putere executorie:
-
se dispune tuturor autoritatilor cu atributii in cauza sa treaca
imediat la executara legii.
Prin publicarea legii si a decretului de
promulgare:
-
legea intra in vigoare, adica devine obligatorie de respectat
pentru toti;
- autoritatile competente sunt obligate sa organizeze executarea
legii in cauza si sa o execute in mod concret.
a) Functia legislativa, consta in adoptarea de c atre Parlament
a unor reguli conform vointei poporului - obligatorii pe teritoriul statului si
pentru orice persoana fizica, juridica inclusiv autoritatile publice si Statul.
Asa
cum am aratat, la un curs anterior, exista o ierarhie a legilor, in raport de
puterea reprezentativa a autoritatii care o adopta. Constitutia se adopta de
Adunarea Constituanta si se aproba prin referendum popular; legea organica se
aproba de majoritatea calificata a Parlamentului, iar legea ordinara de catre
majoritatea simpla a Parlamentului.
Legea
reglementeaza situatii generale, impersonale si rareori doar un singur caz, cum
ar fi Legea privind expropierea unui teren pentru cauza de utilitate publica
sau Legea privind ratificarea unei conventii ori tratat.
Functia
legislativa exercitata de un organism specializat in mod exclusiv, a ridicat
inca de la bun inceput (avem in vedere indeosebi Secolul al XVIII-lea cand s-a
conturat necesitatea codificarii cutumei constitutionale) problema
evitarii hegemoniei corpului
legiuitor asupra celorlalte organisme de guvernare si chiar a natiunii.
Un Parlament omnipotent, neconstrans, de o alta putere ar fi putut devenii
discretionar, inlocuind tirania monarhului absolut cu propria tiranie. In
conditiile in care Parlamentul isi revendica puterea de la popor, acesta fiind
suveran ar fi fost foarte usor ca forul legislativ sa fi pretins o pozitie
dominanta in raport cu celelalte institutii de guvernare. O asemenea
posibilitate ar fi rasturnat insasi scopul fundamental al Parlamentului ca
institutie reprezentativa a intereselor poporului: inlaturarea absolutismului
monarhic.
In
acest sens, principiul separatiei puterilor, al egalitatii, cooperarii si
controlului reciproc, reglementeaza in mod corespunzator aceasta problema, asa
cum am aratat in capitolul anterior, cand am tratat acest principiu.
In
principiu functia legislativa este exercitata numai de Parlament. In mod
exceptional este admis ca in anumite limite in timp, spatiu si domeniu,
Guvernul sa fie abilitat de Parlament sa desfasoare o activitate legislativa
prin institutiile juridice ale Ordonantei de urgenta sau al Ordonantei
ordinare. Aceasta posibilitate este reglementata expres in Constitutia Romaniei
in art. 114. Activitatea legislativa a Guvernului este de exceptie, provizorie,
pe problema sau cazul in care a fost abilitat de Parlament astfel:
- pe timpul vacantei parlamentare Guvernul este abilitat sa emita
Ordonante in domenii si probleme limitativ prevazute in legea de abilitare data
de Parlament;
-
in caz de urgenta, Guvernul emite Ordonante de urgenta oricand si
in orice domeniu cu exceptia celui rezervat Constituantei;
- aceste ordonante ale Guvernului produc efecte juridice numai pana
in momentul aprobarii sau respingerii de Parlament.
b) Functia executiva
Asa
cum s-a subliniat in doctrina Guvernul detine o "putere de
reglementare" care consta in puterea acestuia de a:
-
emite acte normative date in executarea legilor;
- emite acte normative care reglementeaza relatiile sociale din
domeniile care nu sunt rezervate legiuitorului si intr-un mod care sa nu
contravina legii.
Functia
executiva, consta in activitatea speciala
de asigurare si organizare a executarii legilor si de asemenea, in adoptarea actelor necesare
pentru activitatea de guvernare si administrare pe plan central si local. De
exemplu problema restituirii locuintelor este reglementata prin Legea nr.
112/1996, prin care se prevad cazurile de restituire si principiile care
guverneaza concret aceasta activitate, insa modul concret de restituire,
respectiv procedura, de organizare si functionare a comisiilor judetene, precum
si activitatea acestora este stabilita prin norme metodologice aprobate
prin hotarare de Guvern. Normele de
aplicare a legilor sunt date de regula de Guvern, iar in alte cazuri si de alte
autoritati ale administratiei publice, cand sunt abilitate prin lege. Este cazul Bancii Nationale a Romaniei, care
emite norme in aplicarea unor legi, asa cum sunt Normele nr. 7/1994 date in
aplicarea Legii nr. 59/1934. Actele emise in realizarea functiei executive sunt
extrem de diverese (administratia generala a tarii; diplomatie, gestiune
financiara, adica acte de organizare a executarii si executarea in concret a
legii).
Toate aceste acte administrative sunt
subordonate legii si Constitutiei, incepand cu hotararea de Guvern si ordinele, instructiunile, normele
metodologice ale ministerelor si terminand cu decizia primarului comunal sau
procesul verbal de contraventie intocmite de agentul de politie. Actele
executive sunt fie individuale fie normative. In sistemul Constitutional
francez, exista o ierarhie a actelor administrative numite si regulamente, astfel:
decrete; hotarari ministeriale; diferite alte hotarari, decizii si rezolutii.
c) Functia jurisdictionala
Un
stat de drept este de neconceput fara functia jurisdictionala. Lipsa justitiei
veritabile insemnand arbitrariu si nedreptate. Daca o viata sociala normala
trebuie sa se desfasoare potrivit Constitutiei si legilor in vigoare, in mod
firesc trebuie sa existe o functie si respectiv un sistem de autoritati
care atunci cand legile sunt incalcate
sa restabileasca situatia de fapt si de drept si sa aplice dupa caz corectiile
necesare. Aceasta functie jurisdictionala a statului este incredintata unor
autoritati independente si impartiale, respectiv instantele Constitutionale si
instantele judecatoresti. Actul de justitie poate fi infaptuit in bune conditiuni numai de al treilea care este
neutru, impartial, neimplicat in vreun fel in cauza. Caci nimeni nu trebuie
sa-si faca dreptate singur pentru ca atunci ar avea dreptate numai cei mai
puternici. De aceea, dreptatea trebuie impartita de autoritati neutre,
specializate, in mod egal pentru cei slabi cat si pentru cei puternici.
Conceputa
astfel, ca o functie realizata independent si impartial, justitia s-a impus ca
o idee si realitate in care oamenii cred si trebuie sa creada ca ii poate apara
atunci cand drepturile si interesele legitime sunt incalcate, ca similarul
dreptatii triumfatoare. Fiat justitia
pereat mundus (justitia sa-si urmeze cursul ei chiar daca lumea ar fi sa
piara) este dictonul preferat in legatura cu justitia. Semnificatia acestui
dicton este aceea ca precum vesnica dreptate a Dumnezeirii e neclintita in
fermitatea ei, dezvaluindu-se in orice conditii, chiar ale prabusirii intregii
lumi, tot asa judecatorul care se ocupa de un anume caz trebuie sa-l duca la
bun sfarsit si sa-l rezolve dupa cum il indeamna stiinta si constiinta chiar
daca intre timp ar venii sfarsitul lumii cu toate grozaviile sale.
Fac
obiectul jurisdictiilor litigiile dintre persoane fizice, dintre acestea si
persoanele juridice civile sau de drept
public, ori dintre acestea si
autoritatile publice. Solutionarea litigiilor se face in cadrul unui proces, dupa anumite
reguli prin acte numite hotarari judecatoresti. Judecatorul care infaptuieste
justitia ceruta, trebuie sa afle adevarul in procesul respectiv, pentru a identifica
exact incalcarea legii, victimele, cauzalitatea, raspunderea si responsabilii.
Pentru ca justitia sa-si poata infaptuit misiunea, ea cunoaste o anumita organizare si anumite
principii. Organizarea justitiei se face pe grade de jurisdictie care presupune
controlul pentru a evita eroarea. Aceste grade de jurisdictie permit o evaluare
a judecatii in fond dar si in apel si recurs, ca posibilitate de indreptare a
erorilor, de reevaluare a sentintelor in raport cu probele in cauza.
In doctrina constitutionala s-a exprimat
si opinia ca cele trei functii ale
statului ar fi:
a)
functia de exercitare a suveranitatii atat pe plan intern (de exemplu:
stabilirea ordinii juridice si apararea ei prin folosirea fortei publice), cat
si pe plan extern (stabilirea liniilor generale ale politicii externe,
colaborarea internationala cu alte State; participarea la organisme
internationale, apararea teritoriului national).
b)
functia de orientare generala a dezvoltarii societatii;
c)
functia de promovare a progresului.
O
alta analiza tipologica a functiilor statului in doctrina constitutionala
contemporana distinge trei categorii de functii:
a)
functii politice: mentinerea ordinii sociale interne si apararea teritoriului
national, alte interventii ale statululi fiind excluse; asigurarea programului
economico-social:
b)
functii juridice: legislativa, executiva si jurisdictionala;
c)
functii sociologice: constrangerea sociala; activitatea de convingere a
cetatenilor in legatura cu compatibilitatea intre interesele generale si cele
personale s.a.
Se
mai poate vorbi de atributiile esentiale ale statului care sunt de fapt
monopoluri: monopolul apararii si al constrangerii sociale (armata si politia);
mentinerea cadrului juridic; conducerea relatiilor internationale si emiterea
monedei nationale.